严守耕地保护红线、筑牢粮食安全底线是当前基本国策。为贯彻落实中央、省、市相关决策部署，武汉市自然资源保护利用中心受武汉东湖新技术开发区自然资源和规划局委托，开展了武汉东湖新技术开发区自然资源执法监管研究，积极助力东湖高新区耕地保护常态长效。
“双管齐下”创新研究方法
研究提出建立动态巡查机制
项目组经过初步摸排发现，随着东湖高新区农业人口逐年减少，新型产业发展日益迅猛，区内建设发展与耕地保护的矛盾愈显突出，耕地保护工作亟须在提升全民耕地保护意识的基础上建立“早发现、早制止、早查处”的动态巡查机制，从源头加以监管。为此，项目团队有针对性地探索创新研究方法，采取了外业调研体验和内业梳理总结两种方式开展工作，提升研究成果的科学性和可操作性。
•外业调研体验
项目团队拟定了精准的调研提纲，深入区内8个街道开展详细座谈，形成翔实的现状调研报告。利用无人机、手机终端信息化平台和GPS定位等手段，模拟执法人员巡查的方式进行实地体验，切实摸清执法巡查工作特点。
外业调研体验
•内业梳理总结
对近年来国家、省市涉及自然资源执法工作的相关文件进行了全面梳理解读，提炼工作要点。同时，广泛搜集资料，对其他城市在同类工作中涉及动态巡查机制、巡查技术手段、执法文书、后勤保障、奖惩办法等方面的先进做法进行经验总结和本土化借鉴。
目标导向结合问题导向
破解研究工作难点痛点
中心项目负责人介绍，本次研究工作采取目标导向和问题导向相结合的思路，在前期工作的基础上，瞄准执法工作中的难点及痛点，着力聚焦动态巡查机制、违法查处流程、执法机制保障3个破解要点。
•研究提出巡查机制
结合东湖高新区各街道实际管辖区域面积和集体用地保有量，制定包括日常巡查－初步核查－现场处置－信息录入－定期汇报等全过程的动态巡查机制。
•规范违法查处流程
建立违法行为“立案-调查取证-编制报告-案件审理-法制审核-处理决定-执行-结案-立卷归档”的标准化流程，并针对上述9个环节，制定标准化文书清单，供执法人员在违法行为处置中裁量使用，确保自然资源执法工作程序合法合规。
•完善执法保障
结合街道基层执法力量薄弱、奖惩机制缺失的问题，研究提出建立包括队伍建设、经费保障、科技手段、考核评估等方面的工作机制，调动基层执法工作积极性。
编制实操指南助力机制落实
推动耕地保护工作常态长效
为确保东湖高新区耕地保护工作既有宏观层面的顶层设计，又有微观层面的实操指导，项目团队基于研究成果，起草了《武汉东湖新技术开发区管委会关于进一步严格耕地保护工作的实施意见》，于2023年7月通过东湖高新区党工委会议审议后正式印发，为该区耕地保护工作提供了制度保障。编写了《武汉东湖新技术开发区管委会赋权街道开展自然资源执法监管工作手册（试行）》，为街道基层执法人员开展日常工作提供了便携简洁的操作指南。
耕地保护事关我国经济和社会可持续发展战略全局，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的基本国策。本次研究工作为东湖高新区落实耕地保护要求，规范和提升基层自然资源执法效能提供了技术支撑，下一步中心将持续围绕耕地保护开展深入研究，提出高质量的政策建议。
